Direcția Națională AntiCorupție Serviciul Teritorial Iași a fost sesizată cu o plângere de un consilier local din Pașcani, în care este reclamată o faptă de abuz în serviciu, dacă funcționarul a obținut pentru sine sau pentru altul un folos necuvenit. Plângerea este îndreaptată împotriva tururor celor implicați în problema apei de la Pașcani.
Șefii ApaVital, ARSACIS, primarul Dumitru Pantazi, consilierii locali din mandatul trecut și cel prezent sunt cei vizați de plângerea formulată de consilierul Sorin Olariu.”Ca urmare a controlului efectuat în calitate de consilier local al municipiului Pașcani la S.C. PREST SERV APA S.A., având în vedere că municipiul Pașcani este unic acționar a societății verificate, am constatat următoarele fapte ce în opinia mea au caracter penal, în urma cărora atât bugetul Primăriei cât și cel al Prest Serv Apa au fost prejudiciate de sume de bani”, se arată în plângere.
Alesul local a depus plângerea la DNA Iași în data de 4 aprilie. Astăzi a înmânat-o jurnaliștilor și reprezentanților societății civile.
Iată ce anume scrie în plângerea formulată:
Catre
PARCHETUL DE PE LANGA INALTA CURTE DE CASATIE SI JUSTITIE
DIRECTIA NATIONALA ANTICORUPTIE
SERVICIUL TERITORIAL IASI
str. C.A. Rosetti, nr.18,
municipiul Iasi , Judetul Iasi, cod 700141
Subsemnatul Olariu Sorin , în calitate de consilier local al municipiului Pascani care este unic actionar al societatii S.C. PREST SERV APA S.A. , domiciliat in municipiul Pascani, judetul Iasi, in temeiul dispozitiilor art. 289 C.pr.pen. , formuleaza urmatoarea
PLANGERE
pentru savarsirea infractiunii abuzul in serviciu daca functionarul a obtinut pentru sine sau pentru altul un folos necuvenit , prevazut de art. 13² din Legea nr. 78/2000 modificata cu trimitere la art. 297 Cod penal, cu referire la art. 309 Cod penal , cu aplicarea art. 35 alin. (1) si art. 77 lit. a) Cod penal, impotriva faptuitorilor:
· S.C. ApaVital S.A. IASI, cu sediul in municipiul Iasi, str. Mihai Costachescu , nr. 6, judetul Iasi, cod postal 700495, J22/1/1991 , CUI 1959768, cont IBAN RO47RZBR0000060003107233 deschis la Raiffeisen Bank S.A. – Agentia Iasi , cont trezorerie RO 17TREZ4065069XXX002179 deschis la Trezoreria Iasi , persoana juridica in privinta careia se aplica dispozitiile art. 135 si urm. C.pen.;
· Toma Ion, Director General al S.C. ApaVital S.A. IASI , precum si a celorlalte persoane din conducerea acestei societati cu privire la care se va constata ca au participat la savarsirea infractiunii;
· Dorus Mihai , Director Tehnic si presedintele Consiliului de Administratie al APA VITAL ;
· ARSACIS – Asociatia Regionala a Serviciilor de Apa Canal Iasi , cu sediul in municipiul Iasi , str. Octav Bancila , nr. 1 , judetul Iasi , telefon/fax 0232205251 , persoana juridica in privinta careia se aplica dispozitiile art. 135 si urm.pen.;
· Persoanelor din conducerea ARSACIS – Asociatia Regionala a Serviciilor de Apa Calan Iasi , cu sediul in municipiul Iasi cu privire la care se va constata ca au participat la savarsirea infractiunii .
· primarul municipiului Pașcani Dumitru Pantazi
· consilierii locali ai municipiului Pașcani din mandatul 2012-2016 și 2016 – prezent
Ca urmare a controlului efectuat in calitate de consilier local al municipiului Pascani S.C. PREST SERV APA S.A., avand in vedere ca municipiul Pascani este unic actionar a societatii verificate, am constatat următoarele fapte ce în opinia mea au caracter penal, în urma cărora atât bugetul Primăriei cât și cel al Prest Serv Apa au fost prejudiciate de sume de bani.
In fapt,
1.In temeiul unei hotarari a Consiliului Local al municipiului Pascani, HCL 72/2014, ARSACIS – Asociatia Regionala a Serviciilor de Apa Canal Iasi a fost imputernicita ca in numele si pentru unitatea administrativ-teritoriala sa incheie cu S.C. ApaVital S.A. IASI un contract de delegare a gestiunii serviciului de alimentare cu apa si de canalizare.
ARSACIS – Asociatia Regionala a Serviciilor de Apa Canal Iasi a indeplinit defectuos mandatul ce i-a fost acordat, prin actul aditional nr. 12 încheiat în data de 12.06.2014, atat cu prilejul incheierii contractului, cat si cu prilejul aducerii la indeplinire a prevederilor sale, dat fiind ca nu a stabilit cand se vor fi realizat toate conditiile pentru intrarea sa in vigoare si care este momentul exact al intrarii in vigoare, dupa cum nu a asigurat respectarea ori sanctionarea nerespectarii obligatiilor si a prevederilor legale de catre contractantul S.C. ApaVital S.A. IASI.
Ca urmare, din punct de vedere faptic, de la data de 01 iulie 2014, in municipiul Pascani, activitatea de alimentare cu apa si canalizare a fost preluata de catre S.C. ApaVital S.A. IASI din gestiunea S.C. PREST SERV APA S.A., mai putin Statia de epurare ape uzate si activitatea de epurare.
2. Adoptarea HCL Pascani nr. 72/30.05.2014 s-a stabilit pe baza unui Raport al comisiei de negociere de aderare la ARSACIS înregistrat sub numarul 6096/25.03.2014 care prevedea la punctul IV următoarele: ,, Statia de epurare va ramane in administrarea S.C. Prest Serv Apa S.A. pana la finalizarea investitiei(respectiv atingerea parametrilor de functionare stabiliti prin proiect si semnarea raportului de conformitate cu organismul de monitorizare a programului ISPA) si trecerea in domeniul public al municipiului Pascani. In aceasta perioada S.C. ApaVital S.A. va achita catre S.C. PrestServ Apa S.A. costurile aferente cantitatii de apa epurata, in baza unui contract incheiat intre cele doua societatie comerciale.”
Comisia de negociere a fost constituită prin HCL 145/30.08.2013 și în conformitate cu art.1 a avut următoarea componență:Se aproba constituirea comisiei in vederea negocierii conditiilor de asociere a Municipiului Pascani in calitate de membru activ la Asociatia de dezvoltare intercomunitara de utilitati publice pentru serviciul de alimentare cu apa si de canalizare A.R.S.A.C.I.S. (Asociatia Regionala a Serviciilor de Apa-Canal Iasi).
Practic imediat după delegarea serviciului de apă-canal ApaVital era obligată, conform negocierilor cu comisia sus amintită să semneze un contract de prestări servicii pentru epurarea apelor uzate de către Prest Serv Apa.
In conformitate cu prevederile art. 1183 din Codul civil, ,,(1) Partile au libertatea initierii, desfasurarii si ruperii negocierilor si nu pot fi tinute raspunzatoare pentru esecul acestora.
(2) Partea care se angajeaza intr-o negociere este tinuta sa respecte exigentele bunei-credinte. Partile nu pot conveni limitarea sau excluderea acestei obligatii.
(3) Este contrara exigentelor bunei-credinte, intre altele, conduita partii care initiaza sau continua negocieri fara intentia de a incheie contractul.
(4) Partea care initiaza, continua sau rupe negocierile contrar bunei-credinte raspunde pentru prejudiciul cauzat celeilalte parti.Pentru stavilirea acestui prejudiciu se va tine seama de cheltuielile angajate in vederea negocierilor, de renuntarea de catre cealalta parte la alte oferte si de orice imprejurari asemanatoare.”
In ce priveste pe faptuitoarea SC ApaVital S.A. IASI si pe faptuitorii ce au calitate de organe de conducere a acestei persoane juridice, se adauga incalcarea in exercitarea atributiilor a mentionatelor dispozitii legale, pentru ca au initiat mentinut apoi au oprit negocierea contractului (in vreme ce pe timpul negocierii societatea faptuitoare a beneficiat de serviciul de epurare prestat de persoana vatamata), cu consecinte pagubitoare pentru persoana vatamata S.C. PREST SERV APA S.A.
Derularea ulterioara a faptelor conduce la concluzia ca S.C. ApaVital S.A. nu a dorit incheierea contractului pentru serviciul de epurare de care a beneficiat timp de 12 luni, în perioada 1 iulie 2014 – 1 iulie 2015.
Valoarea actuala a prejudiciului este determinata prin raportare la tariful pentru activitatea de epurare ce a fost aprovat prin Hotararea nr.28/25.02.2015 a Consiliului Local al Municipiului Pascani, tarif calculat prin luarea in considerare a costturilor ce au fost inregistrate in anul 2014 si ca urmare a Hotararii Consiliului Local al municipiului Pascani, nr.6/29.01.2016 . Ridicandu-se astazi la peste 3.500.000 lei.
3. S.C PREST SERV APA S.A. a carei unic actionar suntem, era obligata sa mentina activitatea de epurare, avansad cheltuieli si acumuland obligatii fata de proprii furnizori, dar pusa in imposibilitate sa incaseze plata serviciului de la principalul beneficar al activitatii de epurare S.C. APAVITAL S.A. IASI. Această societate a refuzat sistematic să achite costurile de epurare și să încheie un contract pentru aceste servicii desi încasa de la populatie contravaloarea acestor servicii prestate de către Prest Serv Apa prin facturarea de la clientii sai a tarifului de canalizare ce include in cuantumul sau si valoarea tarifului pentru epurare ape uzate.
Timp de 12 luni ApaVital a refuzat orice plata catre Prest Serv Apa pentru serviciile de epurare cu scopul de a baga societatea Consiliului Local in incapacitate de plata. Lucru ce s-a și întâmplat în luna iunie a anului 2015 atunci când furnizorii de electricitate neachitati au amenintat cu sistarea energiei lectrice fapt ce ducea implicit la închiderea statiei de epurare.
Sub aceasta amenintarea, primarul Dumitru Pantazi a convins consilierii locali sa aprobe HCL 88/2015 prin care serviciul de epurare si statia de epurare au fost date spre exploatarea ApaVital. Abia apoi operatorul ieșea a achitat o parte din serviciile de epurare catre Prest Serv Apa si anume 1,6 milioane de lei.
Mai mult, desi ApaVital funciona la Pascani inca din luna iulie 2014, aceasta a obtinut autorizatie de mediu abia in a doua jumatate a anului 2015. Impiedimentul a fost tocmai neexistenta unui contract de prestari servicii pentru serviciile de epurare.
Cu toate acestea, nici ARSACIS, nici Consiliul Local Pașcani și nici primarul Dumitru Pantazi nu au intreprins niciun demers pentru a stopa aceasta situație în urma căreia bugetul Prest Serv Apa a fost prejudiciat.
Aceasta situația a fost remarcata si de inspectorii Curtii de Conturi Iasi, încheiat la 19.12.2016, la sediul Prest Serv Apa. La pagina nr.14 din acest raport, auditorii constată că prejudiciul cauzat de ApaVital operatorului Prest Serv Apa se datorează și: „Nerespectarea prevederilor hotărârilor prezentate mai sus, de catre Consiliul Local al municipiului Pascani, a constat in lipsa de reactie prin neluarea masurilor care se impuneau de ctre CLM Pascani, cum ar fi somare operatorului ApaVital in legatura cu nerespectarea conditiilor si termenelor stabilite prin HCL, mergându-se mai departe până la rezilierea contractului de delegare in conditiile Legii nr.213/1998 privind proprietatea publica art. 12, alin. 3, 4 si 6”.
4. Incalcarea de catre primarul Dumitru Pantazi si consilierii locali din mandatul 2012-2016 a prevederilor OUG 198/2005
Prin adoptarea HCL 72/2014 Consiliul Local al Municipiului Pașcani a aprobat contractul de delegare a serviciilor de apă și canalizare încheiat între ARSACIS și APA VITAL SA IAȘI, dar și actele adiționale de la 1 la 11 ale acestui act juridic. În actul aditional numarul 10 se prevede ca redeventa datorata de operator catre proprietarul serviciului si bunurilor se calculeaza dupa formula: 0,2 lei x mc de apa și 0,2 lei x mc de apa canalizata.
Conform acestei formule Pacaniul a primit in perioada 1 iulie 2014 – 31.12. 2016 suma de 1.340.000 de lei cu titlu de redeventa de la ApaVital SA Iasi.
Prevederile OUG 198/2005 prevede la art.4 alin.2 litera c: „redevența aferentă bunurilor concesionate societății comerciale care beneficiază de asistență financiară nerambursabilă din partea Uniunii Europene. În cazul în care împrumutatul este unitatea administrativ-teritorială, redevența anuală va fi stabilită la un nivel care să acopere cel puțin serviciul datoriei publice pentru anul respectiv aferent împrumutului de cofinanțare contractat de unitatea administrativ-teritorială;”
Municipiul Pașcani a împrumutat de la Banca European de Investiții suma de aproximativ 5 mil de euro prin care s-a confinantat programul europea de tip ISPA care a modernizat si extins reteaua de aductiune de apa, o portiune de canalizare si statia de epurare a municipiului Pascani.
Anual rata pe care municipalitatea o plateste catre BEI este de 1,9 milioane de lei. Astfel, se observa ca Apa Vital a platit in 18 luni 1,3 milioane de lei, prejudicind bugetul local cu aproximativ 2 milioane de lei.
În mod evident aceasta hotararte a fost adoptata incalcandu-se prevederile OUG 198/2005. Si nu este singura. In anul 2015, Consiliul Local al municipiului Pașcani a aprobat HCL 64/2015 prin care se aproba Actul aditional nr 12 la contractul de delegare semnat de oprimarul Dumitru Pantazi, fara mandat de la CL, inca din 12.06.2014. Acest act aditional este similar in privinta cuantumului redeventei cu actul aditional nr.10. Se reitereaza formula de calul amintita mai sus.
HCL 64/2015 a fost anulata de Trubunalul Iași prin decizia nr. 518/2016, ramasa definitiva, la solicitarea a doi cetateni din Pascani, pe motiv că prevederile referitoare la redeventa din actul aditional nr.12 incalca prevederile OUG 198/2005.
5. Incalcarea de catre primarul Dumitru Pantazi si ARSACIS a prevederilor HCL 88/2015 a Consiliului municipiului Pascani.
La art.7 din HCL 88/2015 se prevede ca redeventa datorata de ApaVital nu poate fi mai mica de „nivelul obligatiei municipiului Pascani de restituire a creditului BEI”.
Cu toate acestea, desi aceasta obligatie este prevazuta ata in OUG 198/2005 cat si intr-o Hotarare de Consiliu Local, a carei executare intra in conformitate cu L 215/2001 in atributul primarului, Dumitru Pantazi primarul municipiului Pascani a continuat sa factureze contravaloarea redeventei dupa formula prevazuta in actele aditionale la contractul de delegare nr. 10 și nr. 12 prejudiciind astfel bugetul local.
Prin comparatie, societatrea Consiliului Local, Prest Serv Apa platea atunci cand avea delegat serviciul de apa si canalizare o redeventa anuala in cuantum de 1,9 milioane de lei, in timp ce ApaVital a platit cel mai mult intr-un an suma de 730.000 de lei.
6. Incalcarea de catre Consiliul Local și secretar UATM Pascani, Irina Jitaru, mandat 2016-prezent a prevederilor Legii nr.213/1998 privind proprietatea publica
In calitatea de consilier local, vazind raportul Curtii de Conturi intocmit in urma controlului de la Prest Serv Apa, si cunoscand prevederile OUG 198/2005 și ale HCLM Pascani 88/2015 am initiat in data de 24.02.2017 un proiect de hotarare prin care Consiliul Local sa someze ApaVital sa achite redeventa datorata municipalitatii in cuantumul prevazul la art.7 din HCLM Pascani 88/2015 in concordanta cu prevederile OUG 198/2005.
Demersul meu a fost considerat ca fiind nelegal de catre cecretarul UATM Pascani care a avertizat consilierii locali ca va face raport de nelegalitate la hotarare daca va fi adoptata pe motiv ca prevederile HCLM 88/2015 nu sunt prevazute in contractul de delegare.
Proiectul care prevedea ca in cazul in care ApaVital nu achita redevanta legala, contractul de delegare sa fie reziliat in conditiile Legii nr.213/1998.
In drept,
Faptele intrunesc elementele constitutive ale infractiunii abuzul in serviciu daca functionarul a obtinut pentru sine sau pentru altul un folos necuvenit, fapta prevazuta de art. 13^2 din Legea nr. 78/2000 modificata cu trimitere la art. 297 Cod penal, cu referire la art. 309 Cod penal, cu aplicarea art. 35 alin. (1) si art. 77 lit. a) Cod penal.
PROBE:
HCLM Pascani 72/2014
Sentinta nr. 518/2016 a Tribunalului Iasi
HCLM nr.64/2015
HCLM Pascani 88/2015
Actul aditional nr.10 la contractul de delegare
Actul aditional nr.12 la contractul de delegare
Proiect somare ApaVital
Raport Curtea de Conturi la Prest Serv Apa
Raport comisie de negociere ARSACIS
Fata de cele precizate mai sus va rog sa luati masurile legale care se impun.
Cu stimă,
Sorin Olariu
consilier local Pascani