Coordonatorul compartimentului de achiziții publice din cadrul Primăriei Municipiului Pașcani, Laura Pașcu, contrazice dreptul la replică emis astăzi de instituția condusă de primarul Dumitru Pantazi. Edilul șef a transmis opiniei publice că achizițiile publice se desfășoară în deplină legalitate în Primărie.
Nu aceiași opinie o are însă șefa de la Achiziții, care într-o replică, plină de citate din lege, a demontat punct cu punct toate susținerile edilului șef.
Redăm mai jos integral replica funcționarului public:
„Cu privire la aspectele apărute în presă în data de 26.08.2019, venim cu următoarele precizări de natură a aduce clarificări, în sensul de a nu se denatura realitatea și de a nu se induce concluzii eronate:
Achizițiile publice pe care Municipiul Pașcani le-a efectuat s-au desfășurat în deplină transparență și cu respectarea întocmai a prevederilor legale aplicabile, în vigoare, la data achizițiilor. Societatea economica a primit drepturi de intrare in SEAP/SICAP in luna mai, deci toate achizitiile pe anul 2018 si pana in luna mai 2019 au fost facute in totalitate de Compartimentul de Achizitii Publice. Conducerea primariei nu a exercitat nicio influenta asupra Compartimentului de Achizitii, in desfasurare aachizitiilor publice.
Fals: Dupa apariția L 98/2016 si HG 395/2016 referatele de specialitate elaborate de consilierii de achizitii publice cu propuneri privind componența Comisiilor de evaluare a ofertelor în vederea emiterii Dispozițiilor, în conformitate cu art 71 si 72 din HG 925/2006 care precizau:
”ART. 71
(1) Autoritatea contractantă are obligaţia de a desemna, pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică, persoanele responsabile pentru evaluarea ofertelor, care se constituie într-o comisie de evaluare.
(2) Comisia de evaluare trebuie să includă specialişti în domeniul obiectului contractului care urmează să fie atribuit şi se nominalizează din cadrul compartimentului intern specializat prevăzut la art. 3 alin. (1). În comisia de evaluare pot fi nominalizaţi şi membri aparţinând altor compartimente ale autorităţii contractante sau, în cazul în care beneficiarul final al contractului este o altă autoritate contractantă, din cadrul respectivei autorităţi contractante.
(3) Nominalizarea persoanelor responsabile pentru evaluarea ofertelor se poate realiza atât pentru atribuirea fiecărui contract în parte, cat şi pentru atribuirea mai multor contracte, în acest din urma caz atunci când contractele respective sunt de complexitate redusă.
ART. 72
(1) Autoritatea contractantă va numi o persoană responsabilă cu aplicarea procedurii de atribuire, persoană care devine, totodată, şi preşedinte al comisiei de evaluare. Preşedintele poate fi membru în cadrul comisiei de evaluare sau rolul său poate fi limitat numai la aspectele de organizare şi reprezentare, în acest din urmă caz neavând drept de vot. În orice situaţie, preşedintele comisiei de evaluare semnează raportul procedurii de atribuire”.
au fost modificate de Primarul municipiului Pașcani atfel încât, la procedurile de achizitie prevăzute la art. 68 dein L98/2016, președintele comisiei de evaluare CU DREPT DE VOT a fost dl. Administrator public sau d-na Viceprimar, cu exceptia achizitiei de combustibil unde eu am fost PREȘEDINTE FĂRĂ DREPT DE VOT, ceea ce nu este în concordanță cu prevederile legale privind ”responsabilul cu aplicarea procedurii”nominalizat în PAAP-urile care sunt publicate pe site-ul www.primariapascani.ro, sectiunea ACHIZITII PUBLICE
În acest sens solicit verificarea cu precădere de către Curtea de Conturi a României – Camera de Conturi Iași, în cadrul misiunii de audit anuale din perioada 02.09.2019-25.10.2019, a Dosarelor achiziției pentru procedurile:
[414659] Lucrari de constructii pentru sistematizare strazi in municipiul Pascani – str. Mihai Viteazu – tronson de la intersectia cu str. Unirii, pana la intersectia cu str. Vasile Lupu publicată în SEAP în data de (29.09.2017)
[420195] Servicii de cadastru – 2 loturi – publicată în SEAP în data de (19.12.2017)
și bineînțeles, a oricărei alte proceduri din portofoliul autorității contractante Municipiul Pașcani.
Din luna mai 2019 au fost incheiate doar cateva achizitii cu respectarea prevederilor legale;
Certificatul digital este al autoritatii contractante si nu a unei persoane fizice din cadrul primariei. Cei care au acces in sistem nu pot vedea ofertele si nici nu pot influenta rezultatul achizitiilor;
Fals: Certificatul digital al autoritatii contractante MUNICIPIUL PAȘCANI reprezentat legal de Primar Dumitru Pantazi, conform informațiilor de la adresa http://sicap-prod.e-licitatie.ro, după tastarea CIF 4541360 sau Municipiul Pascani, iar ca persoana de contact este Laura Pascu.
Functionarul public Laura Pascu răspunde ”administrativ, civil și penal” de înțelegerea și aplicarea legislației privind achizițiile publice la nivelul UAT Pașcani, în virtutea raportului de serviciu pe care îl are și a prevederilor art. 240 și 4900 din Codul administrativ.
Se face o gravă confuzie între ”persoana fizică” și ”funcționarul public”. Certificatele digitale ale autorităților contractante sunt recuprate/reînnoite conform art. 2 alin (3) lit. a) din HG 395/2016 de către funcționarii publici din cadrul compartimentului intern specializat în achiziții publice nu de catre IT-ist.
”Persoana fizica” Vali Tugui, reprezentant al unui operator economic, a primit acces la certificatul digital al MUNICIPIULUI PAȘCANI, în baza unui contract de prestari servicii de consultanță pentru un proiect cu finanțare europeană, în data de 14.06.2019.
Cu ajutorul acestui certificat digital, domnul consultant, poate oferi informații despre ofertele din catalogul electronic al SICAP unor operatori economici cu care are releții de colaborare sau prietenie. De asemenea, avînd acest certificat, el are acces la toate ofertele care sunt depuse în SICAP pentru procedurile de achiziție derulate de Municipiul Pașcani. El nu a semnat pentru acele proceduri ”Declarația de confidențialitate și impartialitate”, așa cum au făcut membrii comisiilor de evaluare iar informații declarate confidențiale de către ofertanți pot fi transmise în mod nelegal.
Mai trebuie adaugat și faptul că a introdus în SICAP datele cu caracter personal ale conducătorilor instituției, ale funcționarilor publici și a consilierilor locali fără a avea acest drept legal. Am facut o sesizare de nereguli conform procedurii de sistem PS 11 înregistrata cu nr.11210/01.07.2019, la care NU AM PRIMIT RASPUNS. Între timp ”consultantul” a completat și formularul de integritate pentru cea de a II-a procedură anulată, deși eu sunt singura persoana numita prin Dispozitia nr. 1962/18.09.2017 responsabilă pentru această activitate.
Abateri de la prevederile art. 2 alin (3) din HG 395/2016:
lit. a) – Un funcționar care nu face parte din compartimentul intern specializat în achiziții publice, a primit prin dispozitie a Primarului municipiului Pașcani atribuția de recuperare a certificatului digital al municipiului Pașcani, operând modificări neautorizate în acest sistem informatic și dând drepturi de acces unor persoane neautorizate (funcționari publici din alte compartimente și care nu cunosc modul de functionare a acestuia) și unui consultant ”persoană fizică”.
Acestea sunt NEREGULI foarte grave, care trebuie investigate de instituțiile abilitate.
90% din Primariile din tara au incheiate contracte de consultanta pe achizitii publice cu societati, chiar daca au compartimente de specialitate ( ex. Bucuresti, Iasi, Roman etc.). Noi am incheiat un astfel de contract pentru ca avem in derulare multe proiecte cu finantareeuropena care au termene stricte si scurte de implementare, iar depasirea lor duce la pierderea finantarii. Tot din aceasta cauza si altifunctionari care fac parte din echipele de implementare au primit acces in sistem si este o procedura legala;
Fals: In conformitate cu prevederile art. 11 alin. (1) lit. c) din HG 395/2016 ”cu ajutorul unui furnizor de servicii de achiziţie, selectat în condiţiile legii”, acest lucru ar fi fost perfect legal dacă la adresa http://primariapascani.ro/primarie/wp-content/uploads/2019/05/Program-AP-palat-versiunea-2.pdf unde este publicat PAAP nr. 8500/15.05.2019 nu ar fi fost precizat ”Birou tehnic”, ceea ce duce la aplicarea prevederilor art. 11 alin. (1) lit. a) din HG 395/2016 a) ”cu resursele profesionale necesare celor trei etape mai sus identificate existente la nivel de autoritate contractantă”;
Abateri de la prevederile art. 2 alin. (3) din HG 395/2016:
lit. b) – Programul achizițiilor directe nr.8501/15.05.2019 și PAAP 8500/15.05.2019 pentru proiectul cod SMIS 117155 este elaborat de către un funcționar public care nu face parte din compartimentul intern specializat în achiziții publice care are această atribuție prevăzută la art. 2 ali. (3) lit. b) din HG 395/2016.
lit. f) – Același funcționar care nu face parte din compartimentul intern specializat în achiziții publice, a primit atribuția de ”realizare a achizițiilor directe” pentru cod SMIS 117155 .
Chiar daca fisa de post nu este actualizata (nu a dorit sa o primeasca) are prevedere ca aceasta fisa de post se completeaza cu legile care intra in vigoare dupaintocmirea ei si cu toate dispozitiile de primar si hotarari ale Consiliului Local;
Întrebări de oportunitate:
De ce in fișa de post propusă la data de 11 iulie 2018 la punctul 2 scrie ”Împreună cu personalul de la compartimentul de informatizare, dă drepturi de acces în SEAP, personalului din aparatul de specialitate al primarului” în contradicție cu atribuția prevăzută la. art. 2 alin.(3) lit.a) din HG 395/2016, iar la punctul 4 scrie ”Semnează referatele de necesitate elaborate de compartimentele funcționale” în contradicție cu prevederile art. 2 alin.(4) și (5) precum și ale art. 3 din HG 395/2016.
De ce din fișa de post propusă a fost exlusă atribuția privind ”realizarea achizițiilor directe” prevăzută la art. 2 alin.(3) lit.f) din HG 395/2016.
Aceste aspecte nasc semne de intrebare ce vor trebui cercetate administrativ, deoarece ele provin din elaborarea necorespunzătoare a dispozițiilor de Primar, cu nerespectarea prevederilor art. 81 din LEGEA nr. 24 / 2000 (**republicată**) privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative:
”Subordonarea faţă de actele de nivel superior
(1) La elaborarea proiectelor de hotărâri, ordine sau dispoziţii se va avea în vedere caracterul lor de acte subordonate legilor, hotărârilor şi ordonanţelor Guvernului şi altor acte de nivel superior.
(2) Reglementările cuprinse în hotărârile consiliilor locale şi ale consiliilor judeţene, precum şi cele cuprinse în ordinele prefecţilor sau în dispoziţiile primarilor nu pot contraveni Constituţiei României şi reglementărilor din actele normative de nivel superior”
Achizitia de proiectare la Palatul Cantacuzino a fost reluata o singura data pentru ca in caietul de sarcini a fost trecut ceva restrictiv experientaofertantilor sa fie pe monumente istorice categoria A si trebuia doar pe monumente istorice. A doua oara a fost un participant care nu a intrunitconditiile de participare si procedura se va relua.
Tinând cont de cele prezentate, arătăm că nu s-a modificat absolut nimic în ceea ce privește transparența procedurilor de achizițiilor publice, acestea fiind efectuate în continuare pe platforma SEAP, astfel cum s-au realizat și până în prezent.
Conform legislatiei in vigoare toate achizitiile publice se fac pe sistemul SEAP/SICAP. Daca dupaafisarea in sistem nu sunt participanti conform legii se pot achizitiona si de pe piata libera pe baza unor oferte. Dar sunt cazuri foarte rare candachizitia se face pe baza de oferte.
Fals: Exemplific realizarea achizitii unor directe fără respectarea prevederilor art. 2 alin. (2) din Legea 98/2016:
Cap. 51 ADMINISTRATIE PUBLICA LOCALA – pag.39- ”Dotari sistem de management al documentelor” pentru care s-a alocat conform BVC 2014 accesibil la adresa : http://primariapascani.ro/upload/BVCPascani2014.pdf, suma de 40 mii lei, inclusiv TVA
Cap. 65 ÎNVĂȚĂMÂNT – pag. 40 – ”Studii și proiecte” pentru care s-a alocat conform BVC 2014 suma de 130 mii lei, inclusiv TVA
Cap. 67.02 CULTURĂ, CULTE ȘI SPORT – pag. 41 – ”Studii și proiecte – Palatul Cantacuzino” pentru care s-a alocat conform BVC 2014 suma de 70 mii lei, inclusiv TVA și ”Studii și proiecte – Sport” entru care s-a alocat conform BVC 2014 suma de 70 mii lei, inclusiv TVA
PENTRU CARE NU S-AU PUBLICAT NOTIFICARI ÎN SEAP
Notificarea SEAP nr. [194037] publicată în data de 06.05.2015 – ” Tablete Galaxy Tab WiFi, 16 Gb – 21 buc, cu plata in 24 rate lunare” realizată fară a fi în PAAP
Notificari SICAP
Servicii de consultanta pentru intocmirea documentatiei de concesionare privind delegarea gestiunii serviciului de iluminat public si acordarea asistentei tehnice pe parcursul derularii procedurii.
PUBLICAT
Nr. notificare: DAN1003042
Data publicare: 22.05.2018 15:53
Cod si denumire CPV: 73220000-0 – Servicii de consultanta in dezvoltare (Rev.2)
Domeniu de activitate: SERVICII
Autoritatea contractanta: 4541360 Municipiul Pascani
Ofertant: 28147606 SPES CONSULTING
14.500,00 RON
Servicii de elaborare studiu de prefezabilitate pentru obiectivul ” Reabilitare instalatii de incalzire unitati scolare – evaluare costuri”
PUBLICAT
Nr. notificare: DAN1046230
Data publicare: 21.12.2018 08:16
Cod si denumire CPV: 79314000-8 – Studiu de fezabilitate (Rev.2)
Domeniu de activitate: SERVICII
Autoritatea contractanta: 4541360 Municipiul Pascani
Ofertant: RO 32596522 SFERA ID
SERVICII DE ELABORARE STUDII PRIVIND INDEPLINIREA INDICATORILOR DE REZULTAT STABILITI PRIN CERERILE DE FINANTARE
PUBLICAT
Nr. notificare: DAN1013300
Data publicare: 28.09.2018 11:03
Cod si denumire CPV: 79300000-7 – Studii de piata si cercetare economica; sondaje si statistici (Rev.2)
Domeniu de activitate: SERVICII
Autoritatea contractanta: 4541360 Municipiul Pascani
Ofertant: 28147606 SPES CONSULTING
Servicii de consultanta pentru intocmirea documentatiei de concesionare privind delegarea gestiunii serviciului de iluminat public si acordarea asistentei tehnice pe parcursul derularii procedurii.
PUBLICAT
Nr. notificare: DAN1003042
Data publicare: 22.05.2018 15:53
Cod si denumire CPV: 73220000-0 – Servicii de consultanta in dezvoltare (Rev.2)
Domeniu de activitate: SERVICII
Autoritatea contractanta: 4541360 Municipiul Pascani
Ofertant: 28147606 SPES CONSULTING
Cu siguranta sunt si altele.”